De gemeente Breda werkt stapsgewijs aan een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor het hele grondgebied. In het plan staan gemeentelijke verordeningen. Ook komen er regels in te staan over klimaatadaptatie, duurzaamheid en gezondheid. Tot slot is een zorgplicht opgenomen.
Situatie
De gemeente Breda wil ervaring opdoen met de Omgevingswet. Ze doet dat door een aantal verouderde bestemmingsplannen te vernieuwen en om te vormen tot een begrijpelijk en eenvoudig raadpleegbaar omgevingsplan. Stapsgewijs werkt Breda zo toe naar een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte voor het hele grondgebied. Ze begint in 4 gebieden met verouderde bestemmingsplannen en breidt de plannen steeds verder uit naar de hele gemeente. Het voorontwerpbestemmingsplan ‘Omgevingsplan Breda Zuidwest’ is inmiddels klaar. In het bestemmingsplan met verbrede reikwijdte zijn regels op het gebied van de fysieke leefomgeving opgenomen en gemeentelijke verordeningen geïntegreerd.
Waarom de Crisis- en herstelwet?
Artikel 7g van het Besluit uitvoering Crisis- en herstelwet maakt het mogelijk om stapsgewijs een bestemmingsplan met verbrede reikwijdte op te stellen voor het hele grondgebied. Daarmee loopt de gemeente vooruit op de Omgevingswet. Door eerst verouderde bestemmingsplannen te actualiseren, doet Breda ervaring op met het omgevingsplan. En dus, met de Omgevingswet.
Ook blijkt een andere interne werkwijze nodig. Niet alleen bij het maken van het omgevingsplan, maar ook bij het werken met het bestemmingsplan. Met die andere werkwijze kan de gemeente Breda nu goed oefenen. Zo is ze bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet helemaal klaar voor haar veranderde rol.
Het omgevingsplan heeft als doel om duidelijker en gemakkelijker in het gebruik te zijn. Niet alleen voor bestuurders en ambtenaren, maar ook voor inwoners. Dit experiment biedt ook kansen om te investeren in burgerparticipatie.
Zorgplichtartikel
Tot slot is het zorgplichtartikel in het bestemmingsplan vernieuwend. De zorgplicht is een instrument uit de Omgevingswet. Het houdt in dat een veilige en gezonde fysieke leefomgeving en een goede omgevingskwaliteit ieders verantwoordelijkheid zijn. Iedereen is volgens het plan dus verplicht om eventuele nadelige gevolgen van zijn plannen voor de fysieke leefomgeving te voorkomen of tot een minimum te beperken. Ook met deze plicht leert Breda in dit traject rekening te houden.
Ervaringen en resultaten
Inmiddels wordt er in Breda flink geoefend met de plannen. Het blijkt nu gemakkelijker om bouwprojecten te starten, doordat de regels zijn vereenvoudigd en samengevoegd. Alles waarmee rekening moet worden gehouden bij een plan of project staat nu overzichtelijk bij elkaar. Bovendien is de informatie altijd digitaal te raadplegen.
Verder heeft de gemeente inmiddels geleerd dat het nuttig is een gemeentebrede werkgroep in te stellen. Op deze manier kunnen kennis en ervaring breed in de organisatie worden gedeeld. Bij lopende processen over herzien of nieuw beleid, zoals een welstandsnota of milieuvisie, houdt men er meteen rekening mee dat de regels opgenomen moeten kunnen worden in het integrale omgevingsplan.
Het voorontwerpbestemmingsplan van Breda-Zuidwest is op 16 juli 2019 gepubliceerd. De volgende stappen zijn het publiceren van een ontwerpbestemmingsplan en het maken van parapluplannen per thema, naast de plannen voor de deelgebieden.